上海自贸区将突出四大制度创新
引言
会场里早早架起一排排的“长枪短炮”，不但座无虚席，想找个站的位置都很困难——如此“火爆”的场面出现在昨天中国(上海)自由贸易试验区情况说明会的现场，来自商务部、国家发改委等国家有关部委办的相关部门负责人、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会负责人出席，详解自贸区的有关情况。
在昨天举行的自贸区情况说明会上，市*府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波指出，根据国务院印发的中国(上海)自由贸易试验区总体方案的要求，自贸区建设将主要突出四大制度创新，包括投资管理制度、贸易监管制度、金融制度以及综合监管制度。
戴海波表示，在投资管理制度创新方面，将围绕加快推进外商投资管理体制改革的目标，在自贸试验区实施负面清单管理模式，在国家发改委、商务部等部门的指导下，自贸试验区的负面清单已经制定完成，对负面清单之外的领域，将外商投资项目核准改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。在自贸试验区内试行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制等登记制度。对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。
第二大制度创新是指贸易监管制度。围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新监管模式，推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”，进一步强化监管协作，促进自贸试验区内货物、服务等各类要素自由流动，形成公开、透明的管理制度。围绕在全球竞争中加快总部集聚和离岸业务发展的目标，推动贸易转型升级。围绕推动航运中心功能和物流效率提升的目标，积极探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。
第三是金融制度创新。围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风险可控前提下，创造条件，重点在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等方面进行先行先试。
四是综合监管制度。围绕探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行*管理体系的目标，深化行*管理体制改革，推进*府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。在自贸试验区建立信息共享和服务平台，加强社会信用体系建设，探索建立综合执法体系，鼓励社会组织参与市场监管，建立安全审查和反垄断审查协助机制以及综合评估机制，建立风险防范体系。
此外，扩大服务业对外开放也是试点重要内容。自贸试验区将选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域，实施23条开放措施，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。同时，将实施鼓励跨国公司建立亚太地区总部、积极培育贸易新型业态和功能等涉及功能拓展的10多项试点任务。目前，服务业扩大开放的若干措施以及功能拓展的试点任务，已与国家相关部委进行了衔接，并明确了*策落地的操作流程和具体要求。(唐玮婕)
原标题：上海自贸区将突出四大制度创新
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稿源：中新
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